2025 年中央一号文件着重指出要 “持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，并对畜牧业稳定发展作出专项部署。近日，农业农村部畜牧兽医局局长黄保续发表《推进畜牧业稳定发展》的署名文章。

推进畜牧业稳定发展

农业农村部畜牧兽医局局长 黄保续

黄保续指出，做好重要畜禽产品稳产保供，任务依然十分艰巨，稳定生产、疫病防控、质量安全监管等方面还存在不少薄弱环节，加快产业转型升级也面临不少短板弱项。他表示，2025年将坚持稳中求进、以进促稳，着力稳产能、防疫病、保安全、促转型，强化重要畜禽产品产需平衡调控，防范化解产业风险，提高畜禽产品稳定安全供给能力。

要做好生猪产能监测和调控

深入实施生猪产能调控方案，把住能繁母猪存栏量“总开关”，推动生猪产能保持在合理区间。

优化市场预警，用好主流媒体、联络员微信群、公益性短视频账号等方式，加强对不同生产经营主体的宣传引导。

指导养殖场户优化产能，在价格下行期顺势出栏肥猪，同时适当降低出栏均重、加大低产母猪和弱仔猪淘汰力度，防止逆市盲目扩张产能。

督促地方切实稳定土地、环保、金融等长效性支持政策，防止政策“翻烧饼”，出现“一刀切”禁养限养、随意抽贷断贷限贷等问题。

发现苗头性问题，要及时会同相关部门采取提醒、约谈、通报等方式予以纠正。

黄保续强调，要高度关注生猪头部企业金融风险问题，密切跟踪监测生产经营和资产负债等情况，加强风险预警研判，压实属地责任，对个别负债率较高的企业及时开展“窗口指导”，推动防范化解金融风险。

近年来，养猪行业资本化特征凸显，金融风险随之加大。据了解，截至2024年三季度末，我国上市猪企中资产负债率最高的是ST傲农，其负债率达到了112.27%。另有6家上市猪企的资产负债率在70%以上，分别是华统股份（74.42%）、新五丰（74.33%）、ST天邦（73.85%）、金新农（72.22%）、龙大美食（70.94%）和新希望（70.85%）。

牧原股份和温氏股份的资产负债率分别为58.38%和54.86%。神农集团在上市猪企中资产负债率最低，仅为27.72%。

要严格生猪屠宰检疫执法监管

规范生猪屠宰行业发展，严肃查处私屠滥宰等违法行为。

针对城乡结合部、已取缔小型屠宰点和私屠滥宰窝点的区域、生猪“中转站”三类区域，定期组织开展拉网式排查，从严惩处私屠滥宰、注水注药、屠宰加工病死畜禽等违法行为，强化行刑衔接。

抓好官方兽医队伍建设，提高履职能力和水平。强化检疫制度落实，深化“强基固本、提质增效”专项行动，规范检疫程序，严格出证管理，优化违法违规线索移交机制。

加快推进智慧监管，年底前全面实现动物检疫无纸化出证，强化数据资源互联互通，提升监管效能。

要强化动物疫病防控

加强非洲猪瘟等重大动物疫病精准防控和布病等重点人畜共患病源头防控，抓好外来动物疫病防范和常见病防治，确保不发生区域性重大动物疫情。制定强制免疫计划，抓好重点动物疫病基础免疫。

健全疫病直采直报机制，实施动物疫病监测流调计划，坚持开展包村包场排查和入场采样检测，实行疫情快报、周报和月报制度。

完善动物疫情应急处置机制，严格执行疫情报告和举报核查制度，及时规范处置突发疫情。

开展净化场、无疫小区和无疫区创建，强化跟踪评估和动态管理。

推进分区防控，推动大区内动物防疫、检疫监督、调运监管、屠宰管理等协同联动。

此外，黄保续还指出，2024年初农业农村部果断将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头，引导推动生猪养殖扭亏为盈，生猪价格保持在合理水平，全年平均每头出栏生猪盈利约210元，消除了长时间亏损的经营压力和金融风险，成为稳住畜牧业整体形势的“压舱石”。

据国家统计局数据，2024年全国生猪出栏70,256万头，比上年减少2406万头，下降3.3%。截至2024年末全国生猪存栏42,743万头，比上年末减少679万头，下降1.6%。其中，能繁母猪存栏4078万头，减少64万头，下降1.6%。

2025年中央一号文件中提出“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”。农业农村部在落实一号文件工作部署的实施意见中进一步提出，要优化生猪产能动态调整机制，加强监测预警，稳定长效性支持政策，引导大型猪企有序规范发展，防止产能大起大落。